让自贸试验区改革“动”起来

    当前，全球贸易和投资增速放缓，贸易保护主义抬头，但全球化仍是大势所趋，国际经贸规则的重构也不会停步。因此，国内改革在力度不减的同时，需加快改革试验步伐，扩大自贸试验区范围，丰富试点任务。

    随着9月临近，第一批自贸试验区将迎来大考。日前，商务部新闻发言人沈丹阳表示，四大自贸试验区总体方案中试点任务实施率超过90%。那么，近10%未实施的试点任务是什么？第一批自贸试验区到期后又如何安排？

    业内人士称，改革试验的关键在于探索建立完备的制度体系，通过逐步落实政策让企业受益。当前国际环境已发生改变，但国内改革力度不能减，应继续扩大试验区范围并丰富试点任务，让改革“动”起来，加快构建开放型经济新体制。

    近10%难在哪？

    自贸试验区在中国的实践已将近

    3年，成效如何？某地自贸试验区内一名企业负责人表示，市场的确更加开放，但金融改革待落实，办事部门不敢担责办事……

    实际上，投资、贸易、金融、事中事后监管等正是自贸试验区改革的主要内容。2013年9月，上海自贸试验区获批成立。2015年5月，福建、广东、天津自贸试验区成立，上海自贸试验区进一步扩容。沈丹阳表示，在商务部和有关部门支持下，目前四大自贸试验区各项试点任务全面铺开，总体方案实施率超过90%。

    “该数据和企业感受并不矛盾。”商务部研究院国际市场研究所副所长白明表示，一方面欲速则不达，改革需要稳步推进，自贸试验区要逐步同国际接轨。

    另一方面，落实已实施的试点任务需要时间，既需要梳理法律规章，也需要各部门协调。“如同现在回看30年前的改革开放，当时很难想到会有今日的辉煌。”

    分析人士指出，试验区不是实验区，不应给试验区太大的束缚和压力，要建立容错机制。改革试验的主要任务是建立制度体系，并逐步实施，总结可复制推广的经验。

    的确，在建立制度体系方面自贸试验区着力不少。中国（广东）自由贸易试验区工作办公室主任郑建荣表示，广东自贸试验区探索的核心是制度创新，目前已形成涉及投资、贸易、金融、法治、政务服务、事中事后监管领域的六大制度体系。

    至于近10%未实施的试点任务，白明认为，主要是难啃的硬骨头或是目前不具备实施条件的试点任务。近10%试点任务未实施背后有多重原因：一是国际环境发生改变，如贸易保护主义抬头、美联储加息时间不确定等，有些既定改革任务暂时不宜实施；二是随着“一带一路”建设等的推进，试验区新添了改革任务；三是离试点规定期限还有时间；四是各部门以及法律法规之间的协调和调整尚需时日。

    改革要“动”起来

    今年9月，上海自贸试验区即将迎来成立三周年的时间节点。这意味着总体方案中确定的“两到三年时间”即将到期，作为第一批成立的自贸试验区，届时将作何安排？

    上海自贸试验区管委会副主任朱民表示，方案中500多项改革举措已完成了80%，在做完相关评估和总结工作后，由国务院统一安排。

    “改革的紧迫性没有减弱，改革不能停，自贸试验区应‘动’起来。”白明表示，上海自贸试验区到期之后，可在现有基础上继续深入新的试验课题。

    白明建议，自贸试验区的改革成果要进一步加快推广复制，并加快启动第三批自贸试验区，在全国范围内“动”起来。同时，“自贸试验区要找准试验样本的定位，避免同质化，可以在中西部地区设立试点。”白明表示，负面清单也应动态管理，只机械缩短不调整未必符合现实，应当根据实情可长可短。

    分析人士认为，虽然当前全球贸易和投资增速在放缓，贸易保护主义抬头，但全球化仍是大势所趋，国际经贸规则的重构也不会停步。加快改革试验，构建开放型经济新体制的时间紧迫。自贸试验区这块改革的试验田应该扩大，丰富试点任务。