推进社会组织服务型党组织建设的路径思考

     摘要：服务是社会组织党组织发挥作用的根本。建设服务型社会组织党组织，落脚点是“服务”两字，而要想做好“服务”这篇文章，则需要从服务意识、服务体系、服务资源、服务载体、服务机制等方面下功夫。

    关键词：社会组织  服务型党组织  建设路径

    全心全意为人民服务是中国共产党的根本宗旨。党的十八大报告提出：要“加大社会组织党建工作力度”，“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设”。目前，在社会组织中建立党组织、实现党组织和党的工作全部覆盖的问题已经解决，但是社会组织中已经建立的党组织如何有效发挥作用的问题还有待探索。如何解决这个现实问题？笔者认为，服务是社会组织党组织发挥作用的根本。社会组织党组织必须贯彻落实十八大关于建设服务型党组织的要求，以服务群众、做群众工作为核心任务，以群众需求为基本导向，以群众满意为检验标准，在提高服务群众能力中增强党组织活力，在提高服务群众水平中提升党建工作科学化水平。

    如何推进社会组织服务型党组织建设？建设服务型基层党组织，落脚点是“服务”两字，而要想做好“服务”这篇文章，则需要从服务意识、服务体系、服务资源、服务载体、服务机制等方面下功夫。

    强化党员意识、服务意识是根本。树立牢固的自觉的服务意识，是建设服务型基层党组织的思想前提。如果服务意识这个问题不切实解决，尤其是基层党组织主要负责人和党员的思想认识不能真正提高，建设服务型党组织就难以形成责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的工作机制，就难以广泛、深入、持久开展下去，就难以取得实效。这个问题在新社会组织党建中尤其重要、突出、紧迫。因为，在新社会组织中党员发挥先锋模范作用面临着一个全新的环境条件和许多新的问题。首先，新社会组织结构松散、人员构成复杂、个体单独性强、经济利益关系不紧密，对成员的约束力普遍较低。其次，在新社会组织中，党员发挥作用的方式、途径一般都没有硬性规定，开展党的工作主要利用业余时间，与组织内其他成员的联系比较松散，党组织对党员的约束力也比不上其他基层党组织的约束力强。第三，党员在社会经济活动中角色呈现多样化，比如在社会活动中，有的既是单位党组织中的一员，或是领导者，又是新社会组织的成员。第四，随着国际互联网的发展，网上社团的出现，大大改变了社团的组织结构、活动内容、运作方式，这对党员如何发挥先锋模范作用也提出了新考验。面对这些新情况、新问题，党员要在新社会组织中发挥先锋模范作用，就要依靠高度的自觉性、主动性和奉献精神。应该看到，新社会组织中有些党员的先锋模范作用的发挥尚不够理想。有的党员在思想上存在模糊认识，有的在单位里表现积极，而在新社会组织中，则缺乏党员的责任意识；还有少数党员，一旦离开单位党组织的约束，在新社会组织中，就暴露出个人主义、自由主义的思想倾向。因此，在新社会组织中加强党员的教育和管理，强化其党员意识、服务意识，尤为重要、紧迫。

    增强社会组织与其他领域党建工作的联动效应和有效性，构建便民惠民的网络化的服务体系是基础。从实践看，新社会组织党建有五个特点：一是“流”，即流动性大，不少人往往工作一、二年就离去；二是“散”，即工作时间随意性大，内部管理比较松散；三是“杂”，即来源广泛，都是从会员单位或社会上招聘而来；四是“老”，即年龄结构趋于老化，老同志和退休同志居多；五是“少”，即有正式编制的少，党员少。而且，他们一般都直接受聘、听命于理事会或主管单位和社会组织领导，由他们成立的党组织往往缺乏足够的权威性。这使得社会组织党组织建设服务型党组织面临人员、资金、资源等不少现实困难。如何解决社会组织党建工作的难题？这就需要实行新社会组织党建与乡村和社区党建、新经济组织党建的联动，构建服务体系。一是新社会组织党建与乡村和社区党建联动。就是依托乡村和社区开展新社会组织的党建工作，形成新社会组织党建与乡村和社区党建共同推进的工作模式。新社会组织尤其是社团和城乡基层社会组织，种类繁多，数量浩大，光靠民间组织管理局或业务主管单位的力量根本无法管理周到。乡村和社区拥有公共场地、文体场馆等物质资源，有广大在职党员和辖区单位党组织的政治资源，有各类新经济组织和社会名流等社会资源，乡村和社区党组织可依托丰富的资源，对各类新社会组织开展有效的管理和党建工作。二是新社会组织党建与新经济组织党建的联动。依托行业协会商会、联合会等社团，开展新经济组织的党建工作，加强这些社团的党建工作，能直接推动新经济组织的党建。建立和充实行业协会商会党组织，不断提高行业协会商会的党建意识，努力将党建工作向新经济组织渗透，从而形成新社会组织党建和新经济组织党建良性互动的新气象。

    整合各类资源，增强社会组织党组织服务功能。资源的有效整合，有利于基层党组织和党员广泛参与社会性、群众性、公益性的事务，并利用各种资源开发出各种服务群众的项目和模式，为群众办实事做好事。要充分发挥基层党组织整合凝聚各类资源的核心和枢纽作用，积极引导各类社会组织加强自身建设，增强服务社会能力，共同参与社会治理。一是整合组织资源。要根据社会组织实际，积极创新党组织设置形式，对党员人数不足3人不能单独组建的社会组织，依托社区、行业协会、业务主管（指导）单位等，采取“联、挂、派”等多种形式设置党组织，不断扩大社会组织党组织覆盖面，为服务型党组织建设提供组织保障。二是整合社区资源。针对部分社会组织党组织无活动场地的实际困难，利用所在区域的社区活动室、党员服务中心等活动场所进行资源共享，让社会组织党组织广泛利用社区资源，开展公益服务活动，帮助社区弱势群体和有需要的群众。三是整合政府资源。党的经济资源、组织资源、政策资源等通过政府资源的广泛调动进行优化整合，有效推动社会组织的健康发展。为让社会组织拥有更多服务社会的资源，可以通过政府购买服务的方式实现政府职能事项的转移，实现政府与社会组织共治共管社会的“共赢”。

    探索多样化的服务载体，提升服务型党组织建设的实际效果。服务型党组织建设体现在基层党建工作中，就是要通过探索形式多样、切合实际、符合群众需求的多样化的载体来展现，以此提升服务型党组织建设的效果。社会组织种类繁多、涉及面广、行业跨度大，建设服务型党组织必须坚持分类指导，因地制宜。在行业协会（商会）中，充分利用行业协会（商会）自我管理、自我服务、自我监督的优势，把创建服务型党组织延伸到每个会员单位，在提升行业协会（商会）的整体实力和竞争力中开展服务。在学会（研究会）中，针对这类组织松散、会员多、党组织关系不便接转的实际，按照专业领域、地域范围和年龄结构等因素，建立不同类型的党组织，在凝聚科学人才、创新科学理论、整合学术资源中开展服务。在公益类社会组织中，根据这类组织党员流动性大、专职工作人员少的情况，依托业务主管单位、发起单位、所在乡镇（街道）等基层党组织，发挥志愿团队和公益资金的优势，在开展扶贫济困、助学助医等公益活动中开展服务。

    健全服务机制是保障。要建立服务群众的一整套制度体系，把服务群众各项制度纳入基层党组织制度体系，确保服务群众各项要求以制度的形式固定下来。基层党组织领导班子成员要带头开展和履行服务承诺，做好联系服务群众工作。进一步加大对基层党组织建设的投入，建立稳定规范的基层党建工作经费保障体系，坚持财政投入为主，“三个一点”为辅（党费拿一点、单位自筹一点、部门帮带一点）。要把基础性的、关键性的和薄弱的问题列为重点，如阵地建设和维修经费、党建活动经费、党员培训经费、党组织干部工资及养老医疗经费、困难党员帮扶经费等，要尽量做到应保尽保，解决基层党组织的“后顾之忧”，让基层党组织各项服务活动正常开展，常态开展。要构建科学化的评价体系，优化服务型党组织建设的绩效考核。服务型党组织评价体系要体现科学性、可操作性、导向性、激励性的有机统一，指标体系坚持以人为本、服务至上、尚德合法、务求实效、群众满意原则，基准指标体系可由服务理念、服务内容、服务行为、服务保障等四项核心指标构成，涵盖服务意识、服务主旨、服务承诺、服务群众、服务发展、服务党员、服务能力、服务方式、服务流程、服务组织、服务阵地、服务制度等具体要求。对服务绩效考核，可采取党组织自评、党员和群众测评、上级党组织考评相结合的办法，每年组织一次创建考核，综合得分名列前茅者，由市委社会组织党工委统一命名表彰，并给予相应的奖励。

    造就高素质的党员干部队伍，激发服务型党组织建设的主体活力。高素质的党员干部队伍是创建服务型党组织的中坚力量，充分发挥他们在创建服务型党组织建设中的能动作用，有利于激发服务型党组织和党员队伍建设的主体活力，为服务型党组织建设提供持续的人才支撑。目前，许多社会组织的会长、秘书长是退休干部，专职人员以非中共党员居多，兼职人员又以原单位工作为主。这就给社会组织党务工作者队伍带来了“青黄不接”，或使党建工作无力无暇顾及。

    建设常态化的服务阵地，拓展服务型党组织建设的工作平台。服务型党组织不是空中楼阁，而是一项实实在在的体现党性民心的基础工程，只有以常态化的服务阵地为依托，才能充分发挥党组织服务群众、服务发展、服务党员的作用，彰显服务型党组织的价值。

    提高服务能力是关键。服务群众既需要本钱，还需要本领，练就服务群众的真本事。要突出抓好基层党组织带头人队伍建设，把政治素质好、服务意识强、服务能力强的优秀人才选配到基层党组织书记岗位。

    结合实际，把党组织的服务融入社会组织业务工作的全过程。要坚持方便群众办事原则，进一步提高办事效率，优化服务环节，建立和完善各项服务办理制度，使工作人员有规可循、有章必依，规范操作，限时办结；要联合相关部门，对群众的来电、来访和审批事项，实行统一受理、统一督办的“一站式服务”，在规范程序和环节的基础上，尽量缩短办理流程，能当即给予答复的立即答复，能当即给予审批的立即审批，可以当天办结的尽可能在当天办结，让服务向高效化方向发展。社会组织与党政机关、企事业单位不同，要从社会组织从业人员的职业特点和内在需求出发，按照“参与、服务、渗透、凝聚”的指导思想和“业余、小型、灵活、分散、实效”的原则，充分利用现代信息技术，因地制宜、灵活多样地开展组织活动，把党的活动融入社会组织业务工作的全过程。社会组织普遍规模较小、党员人数较少，且分散党员、流动党员较多，要针对社会组织的特点，创新党组织服务方式。

    搭建平台，拓宽党员服务渠道。社会组织吸收了大量具有各种专业技能和特长的社会组织成员，他们擅长各种专业社会服务，能够满足各富特色的社会需求。如何通过社会组织中党员的先锋模范作用，体现先进性，指引和带领其他社会成员参与社会服务，就需要通过发挥社会组织中党员的志愿服务作用来实现。为保证党员志愿服务的制度化、规范化、常态化，需要建立健全党员志愿服务运行机制，明确党员志愿服务队的发展目标、重点工作以及分工和发展保障措施等内容，以及考评激励机制。

    突出特色，打造党建服务品牌。通过开展各具特色的党建品牌活动，组织社会组织党组织和党员积极创先争优，推动社会组织健康发展。