《天津市进一步压缩企业开办时间工作实施方案》政策解读

 　　2018年《政府工作报告》对压缩企业开办时间提出了明确要求，提出今年企业开办时间再减少一半。5月17日，《国务院办公厅关于进一步压缩企业开办时间的意见》（以下简称意见）印发。意见要求2018年年底前直辖市、副省级城市、计划单列市、省会城市要将企业开办时间压缩一半以上，由目前平均20天减至8.5天（指工作日）。根据我市《关于对标世界银行评价指标体系制定优化营商环境措施的通知》，对照世界银行营商环境评价体系相关指标，在《天津市关于进一步压缩企业开办时间工作实施方案》中，将我市企业开办时间确定为3个工作日，要在年底前实现。

　　世界银行《营商环境报告》的“开办企业”指标，主要测评企业从注册到正式运营所需完成的步骤，花费的时间和费用。世界银行将开办企业分为三个阶段，分别为“预注册”“注册”和“注册后”。具体到我国，“预注册”主要指企业办理名称预核、在银行存入最低实缴资本（部分行业）等环节，“注册”即企业办理工商登记，“注册后”指企业领取营业执照后领取发票、刻制公章、办理银行开户等手续。世界银行《2018营商环境报告》通过对北京市、上海市两大经济体的调查取样，将我国企业开办所需环节评价为7个，包括：企业名称预先核准耗时约1天、申请办理营业执照耗时约7天、申请制作企业公章许可耗时约1-2天、制作企业公章耗时约1-2天、申请购买发票耗时约10天、登记招聘文件耗时约1天、社保登记耗时约1天，总计企业开办平均时间为22.9天。

　　从我市目前企业开办环节看，经过最近几年的努力，2015年以来，我市推行三证合一、五证合一、二证整合、去年推行多证合一，已将申请制作企业公章许可取消，将刻章、社保登记等信息采集纳入到“多证合一”的范畴。登记招聘文件和社保登记不是企业开办的必经环节。我市的企业开办环节已压缩至平均5.7个，平均时间约为7天，比世界银行评价的全国开办企业平均值低，这为我们压缩企业开办时间奠定了基础，增强了信心。因此，我们以习近平总书记对天津工作提出的“三个着力”重要指示为元为纲，坚持新发展理念，坚持“为市场主体添活力，为人民群众增便利”的发展思想，自加压力，高标准提出到今年年底前要将企业开办时间压缩至3个工作日内。

　　通常情况下，开办企业需要在设立前单独向登记机关申请预核一个名称，但在我市2017年7月1日全面实施了企业名称自主申报改革，开办企业在一般情况下，不涉及前置审批或市场监管总局的名称，不需要单独向登记机关申请预核名称，可以通过7*24小时全时开放的名称网上平台自主申报，即报即得，名称登记与企业设立登记一并办理。因此，实施方案确定我市企业开办环节为3个，时间为3天。分别是：企业登记（含前置审批的名称预核与设立登记合并办理，1.5个工作日内）、印章制作（0.5个工作日内）、申领发票（1个工作日内）。

　　对完成目标，在方案中提出了具体工作措施。第一是深入推进数据共享并联审批。全面推行企业开办“马上办、网上办、就近办、一次办”。完善企业开办申请“一次提交、同步办理、信息共享、限时办结”流程，推进电子营业执照在“互联网+”环境下的跨部门应用，合理合规事项“马上办”，减少企业和申请人现场办理等候时间。二是全面实施企业设立登记全程电子化。持续提升企业登记全程电子化服务平台建设水平，提高智慧审批水平，提升用户体验。努力提高网上办理的比例，推广电子营业执照企业登记环节的应用，推行无纸审批，全程零见面。三是开展新设企业领用发票“套餐式”服务。整合新开业企业信息确认、税种认定、一般人登记等流程，优化纳税人票种核定流程。四是企业设立登记同步办理印章刻制。将领取特种行业许可证的印章刻制企业纳入印章刻制治安管理系统，通过信息共享，实现企业在办理登记时自主选择印章刻制单位，允许企业凭电子营业执照办理印章刻制，公章制作单位及时向公安机关办理备案。五是完善企业社会保险登记业务流程。依托全市数据共享平台和应用机制，持续优化信息系统，拓展企业网厅申报缴费和手机APP缴费功能，实现银联、支付宝、微信等多形式、多渠道的智能参保缴费模式，为企业和职工提供更加便捷高效的社会保险服务。

　　实施方案是落实党中央、国务院今年和未来五年重点工作的具体体现，为保证落实，在方案中分解了工作任务，明确了各级政府和相关部门的责任，确定了完成时间表和强化问责要求。其指导思想是通过推进压缩企业开办时间，进一步转变政府职能、进一步提高工作效能，优化营商环境。通过再造业务流程，使企业开办程序更加简化、便捷。通过推动数据整合共享，强化部门间的信息共享和业务对接，并行办理，依托信息化手段，实现企业开办事项相关数据的共享交换，做到企业开办最多跑一次或一次都不跑。