京津冀协同发展路线图：布局一核双城多节点

    京津冀协同发展领导小组办公室负责人23日就京津冀协同发展有关问题答记者问。该负责人表示，下一步，京津冀协同发展领导小组办公室将抓紧出台实施疏解北京非首都功能控增量、疏存量等相关政策和配套措施，高起点、高标准规划北京市行政副中心。持续推进交通、生态环保、产业三个重点领域率先突破，抓紧推动重大项目和重点工作任务，按照在建一批、开工一批、储备一批的要求制定有效投资滚动计划。

    布局 一核、双城、多节点

    《经济参考报》6月曾率先披露，京津冀协同发展将以“一核、双城、三轴、四区、多节点”为骨架进行空间布局，这一报道在此次的答记者问中获得证实。

    京津冀协同发展领导小组办公室负责人称，“一核”即指北京；“双城”是指北京、天津，这是京津冀协同发展的主要引擎，要进一步强化京津联动，全方位拓展合作广度和深度，加快实现同城化发展，共同发挥高端引领和辐射带动作用；“三轴”指的是京津、京保石、京唐秦三个产业发展带和城镇聚集轴，这是支撑京津冀协同发展的主体框架；“四区”分别是中部核心功能区、东部滨海发展区、南部功能拓展区和西北部生态涵养区，每个功能区都有明确的空间范围和发展重点；“多节点”包括石家庄、唐山、保定、邯郸等区域性中心城市和张家口、承德、廊坊、秦皇岛、沧州、邢台、衡水等节点城市，重点是提高其城市综合承载能力和服务能力，有序推动产业和人口聚集。

    虽然该负责人未能进一步阐述，但是据《经济参考报》记者了解，“四区”中的中部核心功能区，除包括北京市、天津市以外，还包括河北省的保定市和廊坊市，这些地方将重点承接北京市非首都功能的疏解。其中，京津保地区联动发展将率先启动。

    此外，该负责人还谈到了京津冀三省市的定位。北京市为“全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心”；天津市为“全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区、改革开放先行区”；河北省为“全国现代商贸物流重要基地、产业转型升级试验区、新型城镇化与城乡统筹示范区、京津冀生态环境支撑区”。京津冀整体定位是“以首都为核心的世界级城市群、区域整体协同发展改革引领区、全国创新驱动经济增长新引擎、生态修复环境改善示范区”。

    河北经贸大学副校长武义青表示，北京和天津集中了大量的高校和研究机构，但由于京津两地发展受资源环境制约，北京和天津需要将自己的研发成果产业化才能产生经济绩效，因此，环绕京津两地的河北便可成为科研成果转化的重要载体和基地。

    核心 有序疏解北京非首都功能

    该负责人表示，此前习近平总书记多次作出重要批示，明确指出京津冀协同发展要牵住疏解北京非首都功能这个“牛鼻子”和主要矛盾，降低北京人口密度，实现城市发展与资源环境相适应。

    因此，有序疏解北京非首都功能是京津冀协同发展战略的核心，是关键环节和重中之重，对于推动京津冀协同发展具有重要先导作用。

    该负责人介绍，疏解非首都功能的疏解对象，包括一般性产业特别是高消耗产业，区域性物流基地、区域性专业市场等部分第三产业，部分教育、医疗、培训机构等社会公共服务功能，部分行政性、事业性服务机构和企业总部等四类非首都功能。

    为此，北京市将出台实施疏解北京非首都功能控增量、疏存量等相关政策和配套措施，先行启动一批疏解示范项目，深入开展相关重大问题研究，稳妥推进相关工作。

    与此同时，北京市首次提出将高起点、高标准规划的市行政副中心。将抓紧研究推进市行政副中心规划选址、方案制定等前期工作，加快建设副中心建设，并对重点地区要统一规划，强化土地供应管控，严格城镇开发边界，防止在北京周边地区盲目搞房地产和炒作房价。

    值得一提的是，虽然该负责人并未明确北京“行政副中心”的归属，但从此前的消息看，通州可能性较大。有媒体报道，北京市已开始着手落实市属单位搬迁至通州后办公设施建设资金，北京地方国企将参与新城建设，未来还将发布《北京城市副中心行动计划》。

    据悉，北京首次正式提出将通州打造为城市副中心，是在2012年北京市第十一次党代会上。随后在2013年和2014年北京市政府工作报告中，也都明确要求加快通州这一城市副中心的建设。

    落实 重点领域率先突破

    京津冀协同发展除了要牵住有序疏解北京非首都功能这一“牛鼻子”，还要持续推进交通、生态环保、产业三个重点领域率先突破。京津冀协同发展领导小组办公室负责人表示，下一步抓好京津冀协同发展战略，将抓紧推动重大项目和重点工作任务，按照在建一批、开工一批、储备一批的要求制定有效投资滚动计划，按照每月了解报告工作进度，每两个月调度工作进展的机制，加大调度衔接和检查督导力度，加强和有关方面的沟通衔接，全力抓好推进落实工作。

    目前，2014年三个重点领域率先突破方案确定的61项重大项目、重点工作都按进度完成了预定的目标任务。2015年确定的113项重点任务正在全力推进。交通方面，北京新机场加快建设，石家庄机场纳入首都机场集团统一管理；京津城际延长线和津保铁路将于今年10月底前完成联调联试；张唐铁路年内建成，京张铁路、丰台站改造工程前期工作加快推进，年内开工建设；首都地区环线高速、京秦高速、京台高速等一批“断头路”、“瓶颈路”段正在打通或扩容。

    生态环保方面，支持张承地区生态保护和修复的指导意见印发实施，三省市制定了2015－2017年植树造林实施方案，已将山东、河南毗邻河北部分区域纳入京津冀大气污染防治范围，建立区域联防联控污染机制。

    产业方面，北汽集团黄骅整车项目建成投产，北京现代汽车第四工厂25万辆整车项目于今年4月在沧州动建，曹妃甸千万吨炼油项目已核准；曹妃甸协同发展示范区、张承生态功能区、天津滨海－中关村科技园等重点合作平台加快建设。

    领导小组还给出了京津冀协同发展的近、中、远三期目标。根据目标，到2017年，在符合协同发展目标且现实急需、具备条件、取得共识的交通一体化、生态环境保护、产业升级转移等重点领域率先取得突破；到2020年，北京“大城市病”等突出问题将得到缓解；到2030年，京津冀区域一体化格局基本形成。