天津市商务行业社会组织党建工作的实践与思考

市商务行业社会组织党委

    加强社会组织党的建设，既是扩大党的群众基础、巩固执政地位的需要，也是促进基层民主建设、创新社会管理、推动社会组织健康发展的需要，抓好社会组织党建工作意义重大。

    近年来，天津商务行业社会组织党建工作在委党组的正确领导和支持下取得了积极的进展，已基本实现了党组织和党的工作在社会组织中全覆盖，商务行业社会组织“党员回家工程”也取得良好的成效，为党更好地在政治上引导社会组织，更好地服务政府、服务社会、服务会员打下一定的基础。但客观地讲，在推动社会组织党建工作中，我们也遇到了不可逾越的困难和问题。目前由于商务行业社会组织党建工作在总体上还处在起步阶段，仍是基层党建工作中的一个薄弱环节。进一步加强社会组织党建工作，发挥社会组织党组织作用，引领社会组织健康发展，已成为未来党建工作需要破解的重要课题。

    一、商务行业社会组织现状

    市商务委主管的商务行业社会组织现有63家，目前正常运行的社会组织有59家，共56家协会，3家民办非企业单位，社会组织数量在全市业务主管单位中位于前列。从总体看，这些社会组织主要有三个特点：

    （一）行业覆盖面广，职工人数众多。我市正常运行的59家商务行业社会组织分布广泛，涵盖了内外贸易、外经、批发、零售、百货、会展、医药、五金、茶业、洗染、服务外包、黄金饰品、租赁、石油、美发美容、企业管理、老字号、礼仪文化、拍卖典当、宾馆饭店、物资流通、电子商务等23类共50多个行业，1.63万个会员单位，100多万从业人员，遍布我市大中小不同规模企业、各个区县和各大经济领域，涵盖面之广，从业人员之多，位居全市各行业前列。

    （二）社会组织发展极不平衡。因为有的社会组织在行业内享有很高威望和号召力，被授予了行业准入或行业标准制定等管理权限，各类活动开展得有声有色，所以发展状况良好。但有的社会组织则因为成立时间短，认同度低，行业号召力不强，没有指导和管理等权限，在发展上举步维艰，生存都成问题，所以组织各类活动较少，工作积极性很低。

    （三）社会组织党建工作基础薄弱。社会组织党建基础薄弱。第一，党员比例低，如美发美容协会从业人员近10万，党员仅有36名，占万分之3.6；第二，党务工作人员比例较低，在商务行业社会组织机构中的509名职工中，专职党务干部只有30人，占0.6%，而且退休返聘人员占大部分；第三，党建经费严重不足，据了解近年来新成立的党组织党建活动非常少。

    二、商务行业社会组织党建工作在实践中取得的成果

    按照市委、市政府的号召，2011年9月7日，市商务委党组成立了市商务行业社会组织党委。党委成立后以推动商务工作为中心、以促进商务行业健康发展为目标、以发挥商务社会组织党组织作用为重点，不断加强社会组织党的建设工作，始终保持党建各项工作走在全市前列，得到了市领导的充分肯定。原市委政法委书记散襄军、原市委组织部部长史莲喜、原副市长任学锋先后做出重要批示，我委社会组织党建工作在商务部全国商务为民创先争优经验交流会和全市社会组织党建工作会议上做了经验介绍，市社会组织党工委在我委专门召开全市业务主管单位社会组织党建工作现场会推介了我委工作经验。其主要工作是：

    （一）坚持高标准，实现全覆盖，让党组织建起来，打牢了组织基础。行业党委通过拉网式调查、召开动员大会、加快审批速度、在网上设立党建专栏、编发简报加大宣传等措施，仅用三个月时间提前实现了党的组织和党的工作全覆盖的目标，成为我市社会组织党组织集中组建后第一个实现全覆盖的单位。

    （二）坚持高起点，夯实基础，让党组织动起来，加强了载体建设。行业党委从举办党支部书记培训班、组建信息员队伍、成立思想政治工作研究会、建立“党员之家”活动中心和党员服务中心、下发工作制度、编写《党员学习读本》和拍摄党建专题片等方面入手，丰富载体，加强党建，调动了广大党员的积极性。

    （三）坚持高水平，开展特色党日活动，让党组织活起来，丰富了党建工作内涵。行业党委针对社会组织党员分布面广、流动性强的特点，启动了由“建家、找家、安家、爱家”四大主题活动组成的“党员回家”工程，积极培育十余个党建工作示范点，认真做好社会组织党组织分类定级，开展丰富多彩的特色党日活动，许多流动党员主动回到组织怀抱。行业党委工作得到了社会组织的普遍欢迎。

    三、商务行业社会组织党建工作中遇到的问题及分析

    商务行业社会组织党建工作经过几年实践，取得喜人成绩，但在各项工作的推动中，也发现一些问题，集中表现为“四难”。

    （一）实现党组织和党的工作全覆盖难。在推动党组织和党的工作全覆盖工作过程中，大部分社会组织都或多或少存在着建立党组织“作用弱，没必要建；工作忙，没精力建；人员少，没能力建”等模糊认识，表现出对建立党组织积极性不大，工作不主动等情况。如在推动党组织组建前，行业党委下发的调查表，几乎没有一家是按时间主动上报的。在推动组建过程中，许多社会组织需要行业党委多次电话催办，工作才有部分进展，还有部分社会组织就是登门走访，负责人也是避而不见。对工作的各种不同意见很多，推动工作困难重重，为了推动社会组织建立党组织行业党委想了很多办法，为了方便社会组织，专门制定了申报模版，“手把手”指导社会组织填写，并预约登门服务，同时召开动员会、推动会、座谈会、联谊会等不同会议沟通情况，推动工作，大家形象地比喻推动党组织覆盖工作像“蚂蚁啃骨头”，也更像“攻坚战”，大家怀着必胜信念，齐心协力，一步步推进。

    （二）党组织发挥作用难。社会组织党组织应当发挥好战斗堡垒和政治核心作用，但许多党组织在这方面的作用发挥不理想，社会组织中的党员也没有发挥其应有的先锋模范作用，表现在以下五个方面：

    第一，重“建党”轻“党建”现象普遍存在。有的社会组织在建立党组织后，由于人力不够、经费不足、办公场所简陋等难题，没有进一步加强自身建设、开展活动，没有实现工作覆盖和作用覆盖，制约了社会组织党建工作的开展。

    第二，重“业务”轻“党务”现象普遍存在。出现一些党建内容与业务工作相脱节，业务工作一忙，就把党务工作抛到脑后的情况。

    第三，重“输血”轻“造血”现象普遍存在。各社会组织党组织开展活动也都面临经费紧缺问题，要求上级党组织支持的呼声很高，但自身解决经费的途径有限。

    第四，重“硬”性规定，轻“柔”性号召现象普遍存在。各社会组织对行政制约管理和有关规定比较重视，对业务的日常管理和年检比较配合，但对上级党务部门的号召，组织和参加各项党的活动比较淡漠，不参与或消极应付。

    第五，重“社会身份”，轻“党员身份”现象普遍存在。社会组织中的党员，有的是退休聘用人员，党组织关系在原单位或社区；有的具有多重身份，但主要角色和工作重心不在社会组织；有的工作稳定性差，流动性大；有的在原单位和社会组织的组织生活都不正常，实际处于“两不管”状态。这些党员长期不参加正常的组织生活，思想观念逐渐淡薄，影响了其先锋模范作用的发挥。

    （三）理顺党的组织关系难。目前社会组织党建的相关政策和规定相对滞后，管得较紧，没有赋予各级社会组织接转组织关系、发展党员等权限，不利于健全社会组织党组织，发展党的新生力量，与加强社会组织党建工作的大背景、大环境、大趋势不相适应，也使我们的工作缺乏抓手。

    第一，党员发展问题。由于社会组织党建工作多年处于盲区，很多同志为社会组织工作多年，业绩突出，同时也一直没有放弃对组织的追求，当他们看到自己所在的协会成立了党支部时，非常渴望接受党组织的培养教育，但由于人事关系不在协会，所以解决不了入党问题；另外，近年参加工作的年轻人，积极进取，努力工作，有要求入党的愿望。行业党委成立一年来，多个协会收到了多份入党申请书（包括口头提出的），但现在发展党员需要指标，由于社会组织没有指标，所以也不能进行党员发展工作。

    第二，接转组织关系问题。目前，我们掌握有两种情况导致党员的组织关系落在个人手中，成为“口袋党员”。一是遗留问题所致。国企在关、停、并、转的过程中，一些党员没有及时将组织关系与人事档案一并转入人才市场或街道管理；有人辞职“下海”，没有按照党组织关系介绍信所规定的有效期内办理接转手续。二是大学毕业生党组织关系随同人事档案一并存放问题所致。有的社会组织职能、性质较特殊，具备接收人事档案的条件，但目前不能接收党组织关系，而人才市场和区街又不单独接收党组织关系，因此导致大学毕业生党员的党组织关系无法与档案一并转入社会组织中进行管理。

    （四）解决党建工作活动经费难。经费问题包括两个层面。首先，社会组织党组织的活动经费严重缺乏。大部分社会组织是靠收会费来支撑的，但会费的收缴普遍很困难，机构中的党员多数是兼职，党费缴纳原单位，所以社会组织也没有党费收入。因此，用于党组织活动的经费尤为困难。其次，商务行业党委的活动经费没有来源。商务行业社会组织数量较多，活动经费支出相应就大，商务委党组在行业党委启动初期在资金上给予大力支持，但工作一旦常态化，资金来源就将成为制约活动开展的大问题。

    造成行业党委开展工作“四难”的原因主要有：

    一是社会组织自身性质方面的原因。社会组织本身性质比较松散，大部分行业协会采取自收自支的体制，工作重心主要放在了开展业务工作和提高经济效益上，表现出很强的逐利性。商务行业社会组织中，有少部分行业协会享有较高威望，掌握行业准入，承办大型展会，对于会员企业具有较强的号召力。这部分协会在思想认识上不到位，认为不需要党组织发挥凝心聚力的作用，担心党建活动会影响其业务的开展，加重其负担。另一部分社会组织自身的经营举步维艰，认为开展党建活动也无法改变其苦苦支撑的现状，对于开展党建工作更是兴趣不高。

    二是社会组织党建工作力量方面的原因。社会组织中党建工作力量薄弱，商务行业社会组织中高素质党务干部较少，难以形成一支专职党务工作者队伍，相当一部分社会组织党组织中的党务工作者是兼职，而且往往不是组织的主要负责人，对党建工作重视程度不够，这些党务工作者的年龄结构老化，党组织活动开展较少、发挥作用不够明显。

    三是党务工作与业务工作相互配合方面的原因。行业党委与业务部门的主动对接还不够，我市商务行业社会组织与委内许多业务处室对口。大部分社会组织与业务处室的往来较为密切，与业务处室对接的积极性较高。行业党委应从自身出发，结合社会组织的实际情况找准定位，创新和改进党建工作的方法和活动方式，实现党建工作与社会组织运行的有效整合。只有将党建工作融入到社会组织的业务工作之中，才能真正调动社会组织的积极性，发挥党员和党组织的作用。所以，行业党委应当在与业务处室的主动对接上下功夫，出招数，为业务处室和行业社会组织对接搭建平台。

    四、加强和改进商务行业社会组织党建工作的对策建议

    进一步加强社会组织的党建工作，对于推进社会组织健康发展，开创天津商务经济发展的新局面尤为重要。针对社会组织党建中的难题，我们应解放思想，实事求是，积极探索适应社会组织特点和规律的新路子，提出对策及建议如下：

    （一）要明确各级社会组织党组织开展党建工作的职能作用。将党组织的职能定位写入社会组织章程，以党务促业务，把党建工作与业务工作发展紧密地结合起来，把党建工作渗透到从业人员政治和业务素质提高、文化和诚信建设等各个方面，增强党建工作的实效性。同时，把党建工作的总体要求与社会组织的实际结合好，与社会组织的健康发展结合好，以促进党建工作与社会组织的共同发展。

    （二）创新活动形式，为协会和业务处室搭建平台。社会组织党建部门要主动与业务部门对接，形成整体合力。通过举办各种主题的沙龙等活动，进一步加强委与社会组织的沟通联系，拓展委与社会组织的合作空间，向各社会组织传递最新政策信息，加强社会组织党建工作，促进社会组织快速健康发展。只有使党的组织活动与会员企业的经营活动统一起来，党组织活动才更具生命力和创造力，使企业出资人认识到企业建立党组织会提升企业与员工的凝聚力和感召力，会提高企业的形象，促进企业发展。

    （三）进一步推进建立商务行业枢纽型社会组织。市社会组织党工委将推进枢纽型社会组织建设作为当前工作的重点，北京和上海都有建设枢纽型社会组织的成功经验。社会组织党建和行政工作由社会组织一并负责，管理权、服务权一并行使，国家地方对行业和项目的扶持资金的使用和管理，以及相关政策的制定可通过该社会组织，并以该社会组织为主导，大力推进社会组织信息化平台建设，实现行业社会组织联网，使该组织一手抓党务，一手抓行政；一方面抓管理，一方面抓服务；一边利用国家的相关扶持资金，一边增值创效自我发展。枢纽型社会组织的建立能够在探索以社(社会组织)管社(社会组织)方式、探索政府向社会购买服务、探索加强社会治理创新、探索党建工作与社会组织会务中心工作紧密结合等方面发挥重要作用，能够使各行业、区域的社会组织有一个统筹管理机构，加强沟通交流，信息快捷高效传递，实现资源共享、优势互补，发挥出工作整体合力。同时通过努力也可以部分或者全部解决社会组织党建工作资金问题。

    （四）举办培训，通过抓好党建队建设促进党建工作的开展。抓好新社会党组织的自身建设，提高党员队伍的整体素质是增强党组织凝聚力和战斗力的关键。要抓住自身建设这一关键性问题，配齐配强班子，建好队伍。一要重点抓社会组织党组织书记的培养。要下大力气培养业务精通、党性坚强、热情高昂的党组织负责人，做到“选准一个支书、注入一股活力、带好一支队伍”。二要抓社会组织党员队伍的教育培训工作。针对从业人员流动性强、素质参差不齐等问题，依托党员之家和党员活动中心的阵地，加强党员教育培训。在教育培训形式上，要充分利用社会组织信息化平台，打破地域、时间的限制，提高教育时效性和实效性。特别是要注意把业务培训同开展党的组织生活结合起来，从规范党的组织生活上增强党员队伍的生机与活力。

    （五）积极建议市有关部门赋予各级社会组织党建部门更大的职能。在发展党员上和接转党员组织关系上应给市社会组织党工委和行业党委授权，在评优表彰上，将社会组织作为一个相对独立的系统，单独下达发展计划和各类先进的表彰名额。建议市有关部门下发相关文件，规定社会组织必须拿出会费的一定比例，会员企业中必须拿出职工工资总额的一定比例作为党务工作经费，同时各级财政每年要对社会组织党建工作划拨相应工作经费。如，滨海新区明确规定，由区财政为每个社会组织党组织每年提供2000元活动经费，为兼职党务工作者每人每月提供100元补贴，这种做法值得借鉴。

    总之，社会组织党的建设是一项系统工程，商务行业的社会组织党建在此方面做了一些工作，毕竟这项工作很新，要探索出一套行之有效的经验和做法还有很长的一段路要走，只有在实践中花大力气不断总结经验，逐步完善党建工作体制和机制，才能推动我市社会组织党的建设工作上一个新台阶。

    （本文作者：韩秀云、王志军、石岩）