读懂开放型经济新体制 提升天津滨海新区开发开放水平

     《中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议公报》（以下简称《公报》）指出：“形成对外开放新体制，完善法治化、国际化、便利化的营商环境，健全服务贸易促进体系，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，有序扩大服务业对外开放。” 这为今后一个时期滨海新区把握历史机遇、提升发展水平又一次明确了方向。

    改革开放为我国开放型经济发展积累了丰硕的成果，如提升了资源配置效率、融入了国际分工、聚集了高端资源、推动了国内经济增长和产业转型等等。但是，全球价值链的兴起、技术与商业模式的革新、贸易方式的改变等都要求我们对传统的对外开放体制进行变革。

    全球价值链是贸易、投资、服务、生产的综合体，其导致了国际竞争方向的变化。新的国际竞争更倾向于产品的独特环节和功能的竞争，更突出体现在知识产权保护、国际规则适应和贸易便利的竞争，一波波来势汹涌的新变革加剧了我们全面深化改革的紧迫性。以信息技术产品、智能制造为代表的新技术革命和以全球电子商务、互联网+为代表的商业模式革新呈现出空前的发展速度，我们的技术跟进速度已经稍显滞后。以服务外包为代表的服务贸易也呈现出迅猛的发展态势。这些新变化使得传统竞争优势在新的国际竞争中力不从心，因此，我们必须形成对外开放新体制，培育国际竞争新优势。

    构建“三大系统”

    高效优质的经济系统。充分发挥滨海新区对外开放门户的功能，以及滨海新区作为经济增长极的区位优势、产业优势，提高产业、技术、资金、人才等要素聚集效应的发挥，坚持引资引技引智相结合，优化利用外资结构，注重择优选资和延伸产业链，引导内外资投向高新技术、先进制造、节能环保、新能源新材料、信息咨询、科技服务等产业，鼓励以参股并购等方式参与国有企业改组改制，形成高度开放的标志性区域。

    开放和谐的社会系统。更新社会治理理念，提高依法治理社会的能力和水平，坚持依法改革。抓住推进京津冀协同发展的机遇，增加交通基础设施、生态环保、市政公用、社会服务等领域投资，引进养老、医疗、教育等优质资源。继续鼓励和吸纳社会资本、民间资本更多进入民生领域，改变政府大包大揽的传统投资模式，探索建立政府投资、补贴和价格协同的合理回报机制，形成多元投入格局。

    多元包容的创新生态系统。认真研究国家自主创新示范区政策，制定完善科技成果处置权和收益权、科技人员股权激励措施，探索促进科技成果转化的有效机制。推动科技与金融紧密结合，设立投资引导基金，做大做强创业投资基金，大力扶持初创期企业发展。加快创新人才引进和培养，以人才带项目、带资金、带创新，建立健全人才“绿色通道”、服务绿卡等制度，构建覆盖人才成长链条的政策扶持体系，在居住、工作、就医、子女就学等方面提供便利，充分释放人才红利。

    发挥“三大功能”

    先行先试作用。打造新的制度创新高地。把各经济功能区各自的支持性政策向外延伸，探索政策互惠共享的方式方法，努力实现功能区之间的资源共享、共赢发展。加快滨海新区的“权力清单”、“责任清单”、“负面清单”，以及事中、事后监管的创新。将制度创新成果先行先试，在实践中调整和完备制度内容和体系。创新招商引资方式方法。综合运用以商招商、委托招商、“敲门”招商、微博招商等各种方式方法，调动方方面面的招商资源为我所用。鼓励大众创新，万众创业，激发全社会创新创业热情。

    先发带动作用。一是便利营商环境。巩固海港、空港的交通和物流优势，促进要素更加快速地交汇融通，进一步放开金融管制和行政审批，不断提升贸易自由度和便利化。二是尝试统一执法。建立统一的知识产权行政执法机构，整合现有专利、商标、版权等管理职能，探索设立知识产权法院，提高行政保护力度与效率。三是促进北方资源加速融合。以自贸区为载体，促进北方要素与国际要素的互联互通，营建北方区域投资与贸易协同发展的新平台。形成制度建设与产业发展的良性互动，实现制度创新与实体产业的优质结合。

    辐射服务作用。港口功能向京津冀及北方地区辐射。按照世界一流标准打造国际航运中心和物流中心，整合港口资源、提升港口要素水平，建立和完善集疏运体系，高标准建设电子口岸，优化“无水港”布局，将港口功能延伸到内陆腹地。加强电子口岸建设，完善大通关体系，强化跨区域口岸直通与合作，为北方地区大宗货物进出提供一流服务。

    科技、人才为京津冀及北方地区服务。把握自主创新示范区优势，抓紧建设一批国家级和省部级研发中心、企业技术开发中心、外商投资研发中心、科技企业孵化器和博士后工作站，吸引各类创新要素向新区汇集，同时将科技、人才要素向北方扩散。优化配置滨海新区的科技、人才资源，加速知识要素在北方区域自由流动，为北方区域发展提供支撑。