2017年国家级经济技术开发区发展案例集之一：产业园区到科创中心的“蜕变”——漕河泾新兴技术开发区

 　　一、背景情况

　　漕河泾新兴技术开发区（以下简称开发区）地跨上海徐汇、闵行两区，总规划面积14.28平方公里，是以公司制管理的国家级经开区。

　　2000年以来，随着开发区商务成本不断攀升，部分企业开始转移到市郊甚至外地，加之开发区可开发土地所剩无几，如何使开发区有限的土地资源创造更高效益，如何让全国知名的产业高地进一步释放创新活力，如何发挥开发区的品牌影响力带动区域经济协同发展，成为开发区亟需破解的难题。为此，开发区对标国际著名科技创新中心，优化科创载体结构，完善科创服务体系，大力发展战略性新兴产业和高附加值现代服务业，推进开发区由产业园区向科技创新中心转型，成为上海建设具有全球影响力科技创新中心的重要承载区之一，创造了独具特色的“漕河泾科创模式”。

　　截至2016年底，开发区共有中外高科技企业3600多家，其中外商投资企业800多家，82家世界500强跨国公司在区内设立136家高科技企业，经国家认定的高新技术企业和技术先进型服务企业分别达390家和20家。开发区企业营业收入突破2933.2亿元，同比增长13.3%，其中现代服务业营业收入2133.7亿元，同比增长25.4%，占总营业收入的72.7%。开发区拥有国家“千人计划”人才22人，市级以上企业技术 中心37家，企业研发投入142.8亿元，占营业收入比重达4.8%。开发区近5年专利申请量年增长率超过30%，累计申请专利25183件，其中发明专利13703件，占比54.41%；每万从业人员拥有发明专利授权204.1件，远高于一般科技园区。

　　二、主要做法

　　开发区在建设科创中心的过程中，主要坚持“四个并举”，重点推进四大举措。

　　（一）坚持硬环境与软环境并举，优化产业发展生态。

　　在硬环境方面，一是围绕创新创业项目需求，加大创新创业载体供应体量。开发区新建浦江创新创业园、科技绿洲国际孵化联合体，改建桂平路国际孵化中心、宝石园众创空间等双创载体，拥有孵化空间约60万平方米，约占区内全部产业空间的12%。二是围绕人才的工作、生活和休闲娱乐需求，持续完善配套设施。开发区重新规划了商业配套设施，在主要楼宇配置休闲餐饮、运动健身、小型购物、自助银行等场所。三是围绕城市功能升级需求，改造园区公园、绿地、河浜，增加各类开放共享空间，促进交流合作等。

　　在软环境方面，一是围绕提升园区服务功能，通过专业公司运作，建成了科技创新创业、人才、物业、商业配套、生态环境建设、交通能源、协会等综合科技创新创业服务体系。各个服务板块逐渐成为行业标杆，其中创业中心被评为亚洲最佳孵化器，物业公司连续被评为全国物业公司30强。二是围绕重点产业，大力引进金融、法律、知识产权、认证检测等外部科创服务机构，提升优势产业集群竞争能力。开发区已引进20多家银行、证券公司、80多家投资公司和150多家知识产权服务机构，2015年被认定为“国家知识产权服务业集聚发展示范区”。三是利用云计算、大数据等技术，打造智慧园区，建成开发区无线WIFI全覆盖，建设在线科技创新服务平台。

　　（二）坚持“育苗”与“造林”并举，完善创新创业体系。

　　在“育苗”方面，开发区建成了覆盖技术转移、项目培育、企业孵化、企业加速的创业服务链，共有孵化器10家（其中国家级孵化器3家），在孵企业686家。截至2016年底，已累计孵化企业3029家，孵化企业毕业率89.2%，其中在科技部火炬中心报备的优秀毕业企业341家。在探索新型创业空间方面，开发区创业中心联合区内COCOSPACE、优客工厂、创嘉站、启创（中国）腾讯创业基地等10余家品牌众创空间组成“众创空间联盟”。

　　在“造林”方面，开发区面向园区科技企业建立和培育了一支由635名通晓各项科技政策、熟悉科技项目的企业专员组成的科技联络员队伍，全年组织各类科技政策、投融资、法律、财税等专场培训超过50场。成立了计量测试检测、纳米材料检测评价、仪器共享服务、软件评测、生物医药公共技术等5个公共技术服务平台，以及人力资源、知识产权、培训、融资、文化交流等14个公共服务平台。其中，成立于2009年的漕河泾开发区科技型中小企业融资平台，坚持无抵押、无担保的纯信用方式，已累计为园区企业投放资金11.02亿元，有效缓解了中小企业融资难、融资贵的问题。

　　（三）坚持发展战略性新兴产业与现代服务业并举，推动产业转型。

　　在保持电子信息这一主导优势产业稳定增长的基础上，开发区重点发展新材料、生物医药、高端装备、环保新能源等战略性新兴产业，以及科技服务、软件信息、金融、现代商贸等高附加值现代服务业，大力引进国内外著名企业的地区“一部三中心”（总部、研发设计中心、运营结算中心、管理服务中心）项目。

　　开发区重点建设集成电路设计、核电、生物医药等“四新”（新技术、新产业、新业态、新模式）产业基地。同时，在本部区域建设现代服务业集聚区、金融服务业集聚区、知识产权服务业集聚区、软件和信息服务产业园，在浦江建设生产性服务业功能区，联动推进战略性新兴产业和现代服务业发展。近十年，开发区现代服务业营业收入一直保持着20%以上的增速。

　　（四）坚持“飞地拓展”与“二次开发”并举，促进区域联动发展。

　　开发区实施“走出去”战略，按照“统一品牌、跨区布局、多点联动、协同发展”的发展模式，在上海闵行浦江、松江新桥、奉贤南桥、浦东临港、康桥、外高桥、青浦赵巷以及浙江海宁、江苏盐城、贵州遵义设立分园区，形成了“一区九园三分区”格局。

　　在向外“飞地拓展”的同时，开发区积极推动本部园区老工业地块的“二次开发”，对已出现经营困难的传统制造企业，通过厂房回购、提前收回土地使用权等方式，促使其退出、调整和转移。如近年引进的嘉会国际医院、强生集团、昊翔机器人等项目，均入驻在原来工业土地上 “二次开发”新建的办公楼宇。

　　今后，开发区将以建设科技服务示范区、众创空间集聚区、成果转化先行区、新兴产业引领区和城市更新标杆区为目标，力争成为全球科技创新的知名区域之一。

　　专 家 点 评

　　近年来，漕河泾新兴技术开发区为适应形势变化和发展需要，坚持“四个并举”推进科创中心的创建：一是坚持打造硬环境与软环境并举，优化产业发展生态示范作用；二是建设覆盖技术转移、项目培育、企业孵化、企业加速的创业服务链，完善创新创业体系；三是坚持发展战略性新兴产业与现代服务业并举，推动产业转型；四是坚持“飞地拓展”与“二次开发”并举，促进区域联动发展。

　　上述重点推进的四大举措成效显著，成功破解了开发区在转型发展中遇到的难题，使开发区有限的土地资源创造了更高效益，让全国知名的产业高地进一步释放了创新活力。特别是产业发展生态与服务体系的打造要先于创新要素的集聚，完善科创项目孵化培育的创新创业服务体系，坚持开放、联动、共享的发展理念，发挥开发区的品牌影响力带动区域经济协同发展等方面的经验，对其他开发区具有很强的示范和借鉴意义。