新区发展备受两会关注：五大机遇叠加 提升滨海热度

    一年一度的全国两会再次拉开帷幕，重拳反腐、经济增长、就业与创业等成为今年两会上的热点关键词。在关注行业发展的同时，五大机遇叠加的滨海新区让不少与会代表和委员产生强烈共鸣，也让外界对“滨海热度”投来了关注目光。

    京津冀翻开 更多合作篇章

    在过去的2014年，京津冀三地在交通、生态、科研、产业等诸多领域的协同发展都迈出了坚实的步伐，在今年的全国两会上，京津冀下一步的协同发展措施也再次成为代表委员们的关注“热词”及讨论焦点。

    《政府工作报告》中提到，2015年，“推进京津冀协同发展，在交通一体化、生态环保、产业升级转移等方面率先取得实质性突破”。“依托京津冀”立足的滨海新区，在区域经济一体化进程中，积极发挥服务、辐射和带动作用。2014年8月，天津港集团与河北港口集团共同组建的联合港口集团挂牌成立，这只是两港集团从竞争走向合作的其中一步；天津港在京冀建立10个“无水港”，实行“一次申报、一次查验、一次放行”；推动参与京津冀通关一体化等。作为京津冀一体化先行区的滨海新区，更多领域内的合作篇章正在一页一页地翻开。

    “今年，滨海新区将在现有基础上，重点从七个领域对接京津冀协同发展。”全国人大代表、天津市委常委、滨海新区区委书记宗国英介绍说，这七个领域包括：加强产业领域合作，进一步发挥滨海新区先进制造业、研发转化、科技成果产业化基地作用；加强港口领域合作，将天津港打造成为北京的便捷出海通道，加强与黄骅、曹妃甸、秦皇岛和京唐等周边港口的合作，形成特色鲜明、功能互补、各有侧重、错位发展的良性互动发展格局；加强金融领域合作，争取北京的金融机构在新区设立分支机构、营业部和资产管理部，吸引创新型机构总部和金融运营中心落户新区；加强科技领域合作，积极与中关村、亦庄、廊坊等区域对接，建立区域协同发展利益共享机制，推动协同创新；加强社会领域合作，通过京津冀三地合作办学、联合招生等多种形式的教育资源共享，提升新区教育质量，通过与北京医疗机构共建医院，引进京津冀知名民营医疗机构，提升新区医疗水平；加强生态领域合作，与京冀建立环保和生态建设合作机制，重点做好大气环境治理、水环境治理和重点生态工程建设；加强经济开放领域合作，探索建立与国际接轨的制度模式，在税收、法律、投资准入和提升金融及航运功能等方面率先进行突破。

    在推进区域交通一体化进程方面，滨海新区正在构筑由津保、京沪、津秦高铁形成的高铁“十”字形枢纽，以及由京津城际、环渤海城际组成的城际铁路“T”形枢纽布局。2015年8月底，京津城际将正式延伸至滨海新区核心区，全程仅需45分钟。

    全国人大代表、滨海新区规划和国土资源管理局局长霍兵说，“尽快推动京津间第二条城际铁路建设的实施，带动以北京新机场为重要活力点的京津新兴城镇带和产业带发展。依托京唐曹城际，建设津承铁路，形成天津中心城区经宝坻、廊北三县、通州新城至北京中心城区的轨道出行通道，辐射承德及冀北区域。在京津间形成天津直达北京中心城区，衔接北京南北轴、东西轴的三条城际轨道格局，实现天津与北京空间结构的一体化充分对接。同时，尽快启动津石高速等区域互联互通重大项目建设，打通天津通往北部、西部腹地的便捷通道，承接东北至华北、西北的过境交通转移。”

    借助自贸区 滨海再发力

    天津自贸区挂牌日渐行渐近。2014年《政府工作报告》提出，“建设好、管理好中国上海自由贸易试验区，形成可复制可推广的体制机制，并开展若干新的试点。”在今年的《政府工作报告》中国务院总理李克强再提，“扩展上海自由贸易试验区范围，新设广东、天津、福建自由贸易试验区”。

    从功能定位和这几年的发展来看，滨海新区形成的最突出的特点是先进制造业相对比较发达，同时，金融创新特别是融资租赁方面已经先走一步，在全国占据重要地位。天津自贸区方案起草小组成员、天津财经大学教授、天津自由贸易研究院执行院长刘恩专表示，上海经过一年时间成功地进行了试验，在工商注册程序改革、负面清单改革、扩大服务业开放、人民币跨境使用、投融资汇兑便利化等方面都进行了突破。而第二批获批的天津等地区，是建立在成功试验基础之上的复制和推广，同时强调了不同地区要结合自身优势和特点，进行自贸区的建设。无论是上海自贸试验区，还是津、粤、闽要建设的自由贸易园区，首先承担的是以开放倒逼改革的制度试验功能。“而就天津自身来讲，母城与港口间距离50公里，未来有着巨大的发展空间。新兴的先进制造业，以及与实体经济相关联的融资租赁等金融业的创新都是滨海新区的优势、特点。”

    全国人大代表、天津市政府秘书长张志强说：“对新区市民更有意义的一件事情，就是在自贸区建设过程中，会有大量海内外实力强的企业汇聚新区，这必然会带来更多、更高水平的就业岗位，使新区形成人才高地，对更多有志人士提升自我发挥积极作用。”

    为配合自贸区建设，“天津市和滨海新区已分别成立重点规划提升指挥部，新区重点规划编制分指挥部编制任务共有7项，计划今年6月底完成，包括滨海新区轨道交通衔接、中心商务区总体城市设计、中部新城北起步区规划深化及水系规划研究、解放路外滩地区更新改造规划、海河湾新城（大沽化地区）规划深化、天碱热电厂地区近期出让土地规划策划和南港工业区航道规划。目前已分别对7个项目的现状、已有规划等情况进行了研究，制定了工作计划、审查时间安排、工作深度等，确定了责任单位、配合单位、设计单位等。”全国人大代表、滨海新区规划和国土资源管理局局长霍兵介绍。

    将机遇 转化为发展优势

    2014年，滨海新区积极落实国家宏观调控政策措施，各项工作都取得了新的成绩，审批制度改革、依法行政、教育、医疗、住房、就业等众多领域实现了新的突破。2015年是天津滨海新区上升为国家战略十周年，滨海新区区委书记宗国英表示，当前滨海新区面临京津冀协同发展、建设自由贸易试验区、加快滨海新区开发开放、建设国家自主创新示范区、“一带一路”建设等五大战略机遇叠加的新形势。为把机遇优势转化为发展优势，滨海新区将实施“五大举措”：一是抓实体，就是抓以高端制造业为核心的实体经济，坚持大项目好项目带动，锁定产业链和价值链高端，以集群、高端、品牌、服务来打造发展新优势。二是强功能，就是进一步增强研发、金融、航运和贸易功能，使滨海新区不仅成为总量带动型增长极，更成为功能服务型增长极。三是树标志，就是以中心商务区为主体，相关区域同步跟进，用3-5年时间打造具有国际化水平、代表滨海新区城市形象的核心标志区。四是惠民生，就是从填缺口、补短板出发，加大交通设施、生态环保、市政公用、社会服务等领域投资力度，进一步提高群众幸福指数。五是优环境，就是全面优化政务、商务、生态、文化、法治五大环境，使滨海新区更加宜居宜业、宜商宜智。

    面对五大发展机遇，全国政协委员、滨海新区副区长郭景平建议，要用好“一带一路”发展机遇，有关部门要高度重视天津港在区域经济发展中的重要地位和作用，在制定“一带一路”发展战略中，将天津港的发展纳入其中。